Правительство РФ внесло в Госдуму проект поправок в Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ (

законопроект

№ 1231732-7).

Как отмечается в пояснительной записке, предлагается установить основания недействительности основных документов, удостоверяющих личность, – паспорта гражданина РФ, а также дипломатического и служебного паспортов. Такими основаниями могут быть: утрата паспорта, истечение срока его действия, изменение персональных данных владельца, его смерть, невозврат паспорта без уважительной причины после окончания служебной командировки, прекращение гражданства РФ, отмена решения о приобретении гражданства, установление факта отсутствия у владельца российского гражданства, оформление паспорта по поддельным либо недействительным документам либо на поддельном бланке, внесение в паспорт недостоверных сведений. Также предлагается установить в качестве оснований признания недействительными документов непригодность паспорта, неполучение его владельцем в течение трех лет со дня оформления, неполучение по истечении года после оформления дипломатического или служебного паспорта организацией, направляющей гражданина РФ в служебную командировку.

Изменения также направлены на сокращение срока оформления паспорта с трех месяцев до одного при подаче заявления в субъекте Федерации, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства. Предусматривается, что если гражданину будет отказано в выдаче загранпаспорта по причине временного ограничения права на выезд, он будет об этом проинформирован уполномоченным органом.

Адвокат КА г. Москвы «Минушкина и партнеры»

Анна Минушкина

в комментарии «АГ» отметила, что законопроект также устанавливает перечень оснований недействительности загранпаспорта, которые ранее Закон о порядке выезда и въезда не предусматривал. «В силу неопределенности действующих норм паспорта, фактически являющиеся недействительными, тем не менее могут использоваться их владельцами, равно как и приниматься за действительные органами власти и учреждениями. Поэтому вполне понятно стремление законодателя ввести единый перечень оснований, по которым паспорт может быть признан недействительным, а также создать единую базу недействительных паспортов», – пояснила она.

Законодатель наделяет орган, осуществляющий выдачу паспорта, полномочиями на изъятие недействительных паспортов. Возможно изъятие и в случае, если будет установлено, что паспорт предъявлен лицом, не являющимся его владельцем.

«По таким основаниям ограничения выезда, как привлечение лица в качестве обвиняемого, подозреваемого, уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом, либо до их исполнения, сообщение о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда из РФ, утрата паспорта, а также истечение срока его действия, органы МВД, ФСБ, органы дознания, дипломатические и консульские учреждения наделяются полномочиями на изъятие паспорта с последующей передачей органу, который его выдал. Таким образом, подразумевается, что у граждан, которым ограничен выезд за рубеж за неисполнение судебных решений, смогут изымать заграничные паспорта. С одной стороны, это логично, но с другой, лицо может не знать, что в отношении него имеется неисполненное судебное решение. Возможно, следует конкретнее детализировать положение и исключить из него возможность изъятия документов у лиц, имеющих незначительную задолженность, либо не обладающих информацией о вынесенных в отношении них судебных решениях и готовых погасить задолженность», – предложила Анна Минушкина.

Также проект предусматривает обязанность проведения проверки органом, выдавшим паспорт, в случае поступления информации, что он был выдан на основании поддельных или недействительных документов либо недостоверных сведений. «Однако не регламентированы порядок поступления такой информации и ее источник, а также сроки проведения проверки», – заметила Анна Минушкина.

Кроме того, указывается, что в случае установления факта оформления паспорта на основе недостоверных сведений орган, выдавший его, обязан направить лицу уведомление о недействительности паспорта. 

«Законопроект оформляет вполне понятное стремление законодателя определить порядок признания паспортов недействительными, их изъятия, а также создание централизованной системы недействительных паспортов, однако нуждается в более детальной регламентации и исключении возможности изъятия паспортов у лиц, имеющих небольшие задолженности либо готовых исполнить наложенные судом обязательства», – резюмировала Анна Минушкина.

Председатель правления РО МОО «Ассоциация ветеранов Службы судебных приставов»

Алексей Шарон

отметил, что проект предлагает установить обязательное изъятие загранпаспорта у должника на период действия ограничения в выезде из РФ в случае применения судебным приставом-исполнителем такого ограничения. Причем правом изъятия паспорта предлагается наделить только дознавателей ССП, а почему именно их – непонятно. «В настоящее время должники пользуются тем, что в Беларуси пограничные службы, как правило, не проверяют ограничения на выезд из РФ, что позволяет беспрепятственно обходить наложенное ограничение. В случае изъятия загранпаспорта сделать это будет невозможно», – считает он.

Алексей Шарон также обратил внимание, что законопроект не предусматривает санкции для должника, уклоняющегося от сдачи паспорта, что может привести к малой эффективности предлагаемых новелл. 

По мнению адвоката Октябрьского специализированного филиала Башкирской республиканской коллегии адвокатов

Надежды Крыловой

, законопроект устраняет пробелы в законодательстве и уточняет отдельные положения действующего закона. К примеру, до настоящего времени отсутствует полный перечень действительных основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, по которым фактически осуществляются выезд из страны и въезд в страну. «Поэтому вполне обоснованно и разумно ст. 6 закона предлагается изложить в новой редакции, где действующий перечень с определенными оговорками дополняется такими документами, как внутрироссийский паспорт и свидетельство о рождении для несовершеннолетних, не достигших 14 лет», – заметила адвокат.

Существенными новациями в случае принятия данных поправок, полагает Надежда Крылова, станут положения об основаниях недействительности паспорта, дипломатического и служебного паспортов, а также о ведении общефедерального учета недействительных паспортов. «Появление новых положений только приветствуется, поскольку восполняются пробелы в этой части правового регулирования», – подчеркнула эксперт.

«Вместе с тем назрела необходимость разработки и принятия новой редакции Закона о порядке выезда из РФ и въезда. Действующий закон был принят более 25 лет назад. За это время в него внесено огромное количество изменений и дополнений, что не всегда позитивно отражалось на внутренней структуре документа. Новая редакция закона должна быть разработана с учетом сложившихся правил юридической техники второго тысячелетия, отвечать реалиям современности, работать на перспективу и быть продуманной с научной точки зрения», – в заключение добавила Надежда Крылова.